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2016政府工作报告
来源:ope赌场 政府办公室    时间:2016年11月07日    

十四届政府工作回顾

  十四届人大一次会议以来的五年,是极不平凡、极富挑战、极其艰难的五年,是全县上下全力以赴谋发展、攻坚克难保稳定、凝心聚力惠民生的五年,也是我县发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年。五年来,我们围绕“四个全面”战略布局,认真落实党中央国务院和省委省政府的决策部署,在州委、州政府和县委的坚强领导下,在县人大、政协的有效监督下,县人民政府团结带领全县各族人民,自觉肩负第一要务,忠实履行第一职责,圆满完成了县十四届人民政府确定的各项目标任务,为全面建成小康社会打下了坚实的基础。回首“十二五”,全县经济社会发展呈现以下亮点:

——县域经济提速发展地区生产总值连续保持两位数增长,达到2.78亿元,比2010年的1.57亿元增长77.56%,年均增长12%;地方公共财政预算收入达到2987万元,是2010615.63万元的3.85倍,年均增长37.15%;社会消费品零售总额达到4974万元,比2010年的2779万元增长78.98%,年均增长12.35%

——基础设施更加完善全社会固定资产投资从“十一五”时期的8.1亿元增加到“十二五”时期的25.68亿元,增加2.17倍,年均增长25.96%,完成“十二五”规划任务的128.4%,比规划预期目标高出2个百分点;重点建成了一批事关县域经济社会发展全局的重大基础设施项目成功签约招商引资项目5.67亿元(完成3.52亿元)。交通、水利、市政、能源、信息、住房等事关群众生产生活的基础设施极大改善。

——公共服务全面提升坚持把改善民生作为全县发展的“落脚点”,坚持为民办实事,以“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果惠及人民”的理念,大力推进民族教育、医疗卫生、文化体育、民生保障、广播电视等基本公共事业服务能力提升,各项社会事业长足进步。“上学难、就医难、用电难、行路难、饮水难、通讯难”等问题逐步解决,改革发展成果真正惠及千家万户。 

——人民生活持续改善城镇居民人均可支配收入达到24344.31元,比2010年的13759.8元增长76.92%,年均增长12.09%,比规划预期目标高出2.87个百分点;牧民人均可支配收入达到4032.15元,比2010年的1844.02元增长1.18倍,年均增长16.94%,比规划预期目标高出5.15个百分点,增速明显高于同期地区生产总值增速;市场物价保持总体平稳,居民消费水平节节攀升。

五年来,我们致力于蓝天绿水,生态环境由消耗型向友好型转变。坚持经济效益、社会效益、生态效益并举的方针和可持续发展的原则,始终把生态保护作为立县之要,努力让人民群众享有更多的蓝天白云、绿水青山。

坚定不移实施生态保护工程。在总投资3764.35万元实施完成三江源一期项目513项工程的基础上,继续投资1.385亿元实施三江源二期生态保护和建设工程,治理黑土滩25万亩,鼠害防治671.85万亩,修建畜棚、畜圈1558户。投资1821万元实施德昂、满掌、吉迈、窝赛、建设等乡草原有害生物防控项目;投资980万元实施封山育林14万亩、补偿天然林249.54万亩、公益林162.8万亩,投资150万元防治毒杂草30万亩,投资2250万元实施15万亩黑土滩治理项目,进一步遏制了全县生态环境恶化的趋势,草场植被不断恢复。聘请705名草场管护员,明确工作职责,健全完善草原管护员选聘、培训和考核制度,严格贯彻落实草原法律法规和各项政策任务,草原管护能力和水平不断提高。核定集体林权制度改革天然林地面积408.46万亩,依法将林地承包经营权和林木所有权落实到户,签订集体林承包经营合同5963户,林权证发放率达100%,使牧民群众获得最大的生态效益补偿,增强了爱林护林的意识。按照全省生态环境保护大检查问题整改要求,认真整改完成我县13项整改问题。

坚定不移落实生态奖补机制。确定全县承包草场牧户5963户,承包草场总面积2112.87万亩,划定禁牧面积1360万亩,草畜平衡752.87万亩,牧草良种补贴3万亩。累计发放草原生态保护补助奖励资金近4.11亿元,惠及22991名牧民群众。全县草原生态环境有了明显改善,草原综合生产能力得到不断提高,促进草原生态恢复、推动草原保护性利用、实现牧业经济发展多元化等工作取得长足发展。

坚定不移开展环境整治工作。积极开展牧区环境连片整治及节能减排等工作,牧区生产生活环境不断得到优化,污染物排放量等指标均控制在省定指标范围之内,空气质量、地表水水质全部达标,切实保障了人民群众的生产生活质量。累计筹措资金105万元,对生态环境整治成效明显的地区、单位和牧民示范户进行物质奖励和精神鼓励,营造了全社会参与生态环境保护的良好氛围。

五年来,我们致力于群众期盼,民生福祉由兜底型向普惠型转变。始终坚持以人为本,把群众冷暖放在心上,公共资源向基层延伸、向村社覆盖、向弱势群体倾斜,累计投入民生资金由“十一五”的6.4亿元增加到30.4亿元,增长4.75倍,努力让人民群众过上幸福美好生活。

扶贫攻坚成效明显。投入扶贫资金8624.75万元,先后实施了整村推进、易地搬迁、连片开发等项目,配套建设基础设施逐渐完善,贫困村生产生活短板一步步补齐。实施“雨露计划”对贫困劳动力进行技能培训,拓宽就业渠道,扶持发展优势特色产业互助资金与小额信贷。地方财政筹集4733万元,在县城黄金地段修建发展扶贫产业园;筹措2380万元入股果洛大酒店等全州产业园资产收益项目,覆盖17575826名贫困人口。五年来,共减少贫困人口5811人,贫困面由49%下降到25%,贫困户人均可支配收入由1766元增加到2386元。扶贫商贸产业园一期项目投资2650万元,二期项目计划投资1.16亿元(正在做项目前期),两个园区的建成,将使我县一半以上的贫困人口实现脱贫目标。脱贫攻坚工作在全省扶贫工作考核中获得第二名,被州委、州政府评为“果洛州扶贫工作先进县”

就业水平持续稳定。全面落实就业优惠政策,以大中专毕业生、生态移民、零就业家庭作为重点,加大劳动技能培训,拓宽就业渠道,实现稳定就业。累计新增城镇就业884人、转移牧区劳动力就业13375人次,城镇登记失业率始终控制在3.5%以内。重视劳动保障监察工作,完善农民工工资保障金和部门联动机制,切实保障务工人员合法权益,帮助农民工清欠工资累计达1303.41万元

教育基础日趋完善。严格落实国家九年义务教育政策和州委、州政府《关于促进果洛州教育事业跨越式发展的意见》精神,制定出台《ope赌场 贯彻落实〈果洛州教育事业跨越发展意见〉方案》、《〈关于促进ope赌场 教育事业跨越发展方案〉奖惩实施细则》,积极实行全省统一教学计划,取消虫草采挖期间勤工俭学制度,杜绝学生变相流失。不断完善1+9+3教育经费保障和异地办学奖补机制,中小学校安工程和标准化建设全面启动,办学条件显著改善;“两免一补”等教育惠民政策全面落实,以学校规范化管理、教育质量测评、教育绩效测评、教育达标评选、顶岗支教等活动为推手,教育教学质量不断提高。教育投资从“十一五”末的1.6亿元增加到6.1亿元,增加3.8倍,义务教育巩固和高中阶段入学率均达95%以实施“教育达标乡镇、教育达标学校和示范学校”创建活动为契机,着力开展全县“教育软硬件提质增效年”活动,进一步加强基础设施建设力度,投入资金5647.7万元,完成了县民族小学、上红科乡、下红科乡、窝赛乡寄宿制藏文小学标准化学校任务,依此建设速度,我县将提前完成全州教育达标任务,实现学校办学条件普遍改善与城乡义务教育均衡发展县财政投入资金1028.6万元,贯彻落实《关于促进果洛教育事业跨越发展的意见》,全面落实教师奖惩、党建思政、艰边补助等优惠政策

卫生计生事业加快发展。投资0.26亿元实施县人民医院医技综合楼、县藏医院医务楼、妇幼保健站扩建、藏医院药浴楼,九乡一镇卫生院职工周转房、吉迈等乡镇卫生院业务用房及全县村卫生室建设项目,建设完成并投入使用25个村卫生室;深入推进基本公共卫生服务均等化,县人民医院创建为二级乙等医院。全面落实计划生育各项政策,“三项制度落实率100%,人口出生率控制在16.03‰以内积极探索包虫病防控新模式,研究制定《ope赌场 2015-2017年包虫病综合防治实施方案》,2014年至2016年累计投入980万元开展包虫病筛查和健康普查,覆盖面达80%以上;投入50万元集中捕杀县城流浪犬1480余条投入包虫病救治资金570余万元,并积极协调省级医院、科研院所和高等院校全力实施包虫病救治工作,年内可完成100名包虫病患者的治疗,我县包虫病救治工作和健康扶贫工作已走在全州、全省前列,高标准、高起点开展包虫病综合攻坚防治工作,得到了全国政协民宗委白玛副主任的高度肯定。

社会保障体系更加健全。养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保险逐步完善,五大保险参保率均达95%以上,顺利实现城乡居民养老保险制度统一和全覆盖。五年来,城乡居民基本养老保险参保17732人,参保率达99%;城镇职工基本医疗保险参保1580人,生育保险参保1113;城乡居民基本医疗保险参保31976人,城镇居民失业保险参保600人;新型合作医疗参保30477人,平均每年核报新型农村牧区合作医疗费900万元;企业离退休人员养老金连续11年增长,享受养老金待遇人员 2258人,共发放养老金 200余万元;城乡居民基础养老保险和医疗保险筹资标准分别提高到145元和600元。民政保障人数、社会救助资金逐年增长,农村低保保障6689人,城镇低保保障1135人,农村五保、孤儿、困境儿童、重度残疾、困难残疾人及高龄老人保障实现全覆盖,五保供养金发放标准由1000元提高至4000元,年发放各类保障资金2000万元,救助水平和覆盖面稳步提高,困难群众得到的实惠越来越多。建设完成未成年人保护中心、救灾物资储备库、社会福利服务中心等民政重点服务设施,吉迈地区综合敬老院在青南地区走出了一条具有达日特色的管理服务模式,被省级评定为三星级敬老院。

文体旅游业繁荣活跃。健全完善县乡村三级公共文化服务网络体系,建设完成了全民健身中心、民族体育场、数字化电影院、文化图书馆等公共服务场馆,成功举办中国·青海“玛域格萨尔文化”达日论坛、格萨尔狮龙宫殿文化艺术节等一系列群众喜闻乐见的文体活动狮龙宫殿格萨尔非物质文化保护传习基地已列入国家非物质文化遗产保护利用设施建设入库项目名录。投资8000余万元,高起点、高规格、重长远、创特色打造格萨尔狮龙宫殿建筑群和游客服务中心项目,该建筑群的竣工必将对我县的文化繁荣、旅游发展、脱贫致富进程起到重大作用。格萨尔林卡、珠牡广场等景点基础设施建设进一步完善;全县广播、电视人口覆盖率均达97%

五年来,我们致力于筑牢基础,发展动能由牵引型向内驱型转变。瞄准长远、强基固本,着力突破基础设施制约瓶颈,支撑发展的保障能力不断增强。

加快县乡公路建设。按照“州县快速、县乡便捷、乡村通达”的总体思路,加快公路建设和改造步伐,提高通达深度和技术等级。累计投资1.94亿元实施了农村通村、通寺公路和旅游公路、独立桥梁等项目,全县通车里程达1696.19公里,比2010年增加328公里,以县、乡、村三级公路为主体框架的公路网初步形成。实施完成13个行政村公路畅通工程和道路硬化工程,乡村公路等级不断提高。自觉破除“等靠要”思想,积极解决通村进社道路“瓶颈”,地方财政筹措279万元购买公路工程机械设备,以县级提供设备、聘用技术人员,乡级组织实施,群众投工投劳方式修建乡村道路500余公里,有效解决了群众的出行难问题。大班公路、达日经石渠至玉树公路、乡镇客运站点建设、公路养护、道路安全设施、运输秩序专项整治等各项工作扎实推进。

大力推进水利工程建设。总投资6199.07万元的黄河干流防洪工程(达日段)项目,投资7925.24万元的上、下红科尼曲河小型防洪水利工程、吉迈河防洪工程和吉迈镇水源地工程以及牧区人畜饮水安全等项目的顺利实施,有效提升了我县防洪体系,保障了人民群众的生产生活安全。强化水源地保护措施,每季度对饮用水水源及主要河流进行采样,并送至省州环保部门进行水质监测,确保水质安全,有效杜绝了水源污染。

强化电力通讯保障。建成大武至吉迈110千伏双回线路,同德至久治330千伏线路达日段开工建设,实施了农网改造提升和金太阳、太阳能户用电源工程,极大的提高了大电网覆盖地区的电力保障能力,县域通电覆盖率达60%,结束了绝大部分乡村无电的历史。实施了县城通信管线、道路通信覆盖、移动基站等建设,极大改善了全县通信条件。

五年来,我们致力于经济结构调整,发展方式由粗放型向效益型转变。以畜牧业为载体,以推进草畜平衡为核心,以转变生产经营方式为关键,以生态畜牧业为支撑的新兴产业初步形成,三次产业在国民经济中协调发展。

畜牧基础更加稳固。实现生态畜牧业专业合作社县域全覆盖,其投资额度、组建速度、建设规模、经济效益及发展形势均走在全州前列。全县组建生态畜牧业专业合作社8个,如直却村生态畜牧业专业合作社在2014年经营销售总收入达107万元,户均分红7874元,人均分红2915元;2015年经营销售总收入达137.76万元,户均分红9112.18元,人均分红3376.72元。全县合作社入社牧户4551490人,养殖牲畜8515(),各类合作社组织发展显露头角,实现经济效益和生态效益双赢。农牧业总产值达到9642万元,比2010年的7066万元增长36.46%

商贸产业生机勃勃。大力实施商贸网点和市场改造工程,初步形成了以一纵(建设路)、两环(东西环路)、三横(黄河路、红科路、安居路)为核心的商贸流通格局。目前,全县共有各类企业97家、个体工商户989家,从业人员2472人,注册资金6516万元,全县商品零售、流通等服务行业呈现整体增长态势,我县商贸支柱业欣欣向荣。

旅游经济初步兴起。牢固树立“旅游兴县”战略,努力打造高原生态、民俗文化、民族宗教旅游品牌,积极完善民族特色的旅游景点景观配套设施建设,赋予旅游业深厚的文化内涵。文化旅游业实现总收入2.1亿元,旅游人数逐年增加。

五年来,我们致力于统筹发展,城乡环境由零乱型向规范型转变。大力实施“高原美丽”乡村、易地搬迁、平安与振兴项目建设,点面结合、协调并进,有序推进基础设施、公共服务向乡村延伸,城乡发展一体化体制机制不断完善。

规划品质全面提升。以规划引领城乡统筹发展,编制完成了《ope赌场 吉迈镇总体规划(2012-2030年)》、《ope赌场 吉迈镇基础设施建设规划》、《ope赌场 吉迈镇污水管网规划》、《ope赌场 吉迈镇美丽城镇规划》、《ope赌场 吉迈镇地下综合管廊建设规划》等一系列整体规划,城乡发展体系日趋完善。

县城改造深入推进。先后实施县城路网铺装、污水管网铺设等工程,对主要街道临街建筑外立面路灯、人行道及护栏进行安装改造,并安装道路信号灯,进一步规范了交通秩序,县城垃圾填埋场维修启用,污水处理厂顺利建成。珠牡、阳光、和谐、乃琼等小区建成使用,极大改善了城镇风貌和人居环境。

城乡面貌有效改善。强化城镇管理职能,组建环卫服务公司,实行全天候保洁,完善门前三包制度,统筹实施县城综合整治工程,深入推进公路沿线、景区周边垃圾清理工作,在33个村实施农村环境集中连片整治项目;投资1.08亿元在黄河东路修建干部周转房、保障性住房、商业铺面共512套,有力提升了吉迈新形象。投资7514.39万元,在八个村实施“高原美丽”乡村建设项目;投资2459.37万元在两个村实施党政军企共建示范村项目,总投资7386万元16项平安与振兴工程顺利完成,整个乡镇面貌发生了根本性变化。按照市场化运作的思路,将城镇、住宅小区环卫工作实行企业化运营,实现了专业化、市场化管理,城乡人民群众居住环境明显改善。

五年来,我县金融、防灾减灾、档案、县志、残联、气象等部门充分发挥职能作用,各项工作扎实开展并取得实效。

五年来,我们致力于改革创新,政府职能由管理型向服务型转变。以推进社会治理体系和治理能力现代化为抓手,不断深化生态文明体制、司法体制、医药卫生体制、行政审批制度、农牧区综合改革、财税体制、法治政府建设、教育领域综合改革等体制机制创新。

维稳工作取得明显成效。坚定不移地履行第一责任,增强主动维稳意识,全力维护社会政治稳定。深入开展维稳工作和社会治安综合治理工作,果断有效处置了一系列案(事)件,侦破了一批刑事犯罪案件及治安案件,其中侦破刑事案件81件,积案17起;治安案件407起,处罚204人;命案11起破6起,破案率为54.5%;处理交通事故353起;收缴枪支193支,子弹1384发。特别是在2015年“5·03抓捕行动中,依法果断击毙持枪拒捕的在逃“5·20”特大杀人案主犯,确保了敏感时段和敏感节点全县社会政治持续稳定。全面加快消防和民兵应急队伍建设,有力地强化了常态维稳和应急防控力量建设。

社会管理创新深入实施。积极探索网格化服务管理新模式,将全县划分为257个网格,配备420名网格员,实时采集网格内社情动态,实现牧区管理无死角、全覆盖。继续深化治安问题整治,开展了“集中整治”专项活动,进一步完善了法律援助及矛盾纠纷排查调处机制,积极构建党政统一领导、政法综治牵头协调、职能部门共同参与、社会各界整体联动的“大调解”工作体系,开展了一系列矛盾纠纷大排查、大调解活动,并取得了明显成效。深入开展寺院法制宣传教育、寺院社会化管理等活动。全面推行“一岗双责”制,形成了横向到边、纵向到底的安全生产管理机制,以遏制群死群伤特大事故为重点,加大了对道路交通、危险化学品、食品药品卫生、消防安全的查处力度,努力构建安全生产长效机制。

政府自身建设不断加强。围绕“和谐达日”的奋斗目标,扎实开展了以党的群众路线教育实践活动、“三严三实”为主题的各类学教活动,政府行风、干部作风、行政效能、工作执行力等政府自身建设工作得到全面加强。全县崇尚实干、自我加压、争先进位的氛围更加浓厚,干部群众的向心力、凝聚力不断增强;基础先行、项目支撑、城乡统筹、民生为本的发展理念更加清晰;生态畜牧业、旅游开发的发展路径更加明确;规划引领、产业培育、招商引资、改善民生的工作重点更加突出;科学决策、依靠群众、真抓实干的工作机制更加健全。充分发挥援青干部在项目争取、规范管理等方面的优势,不断加强同援助地区党委政府的沟通和协调,累计接受支援地各类支持资金1亿元以上,争取到国家部委对我县下达的农村环境连片整治资金和生态奖励资金3090万元(是“十一五”期间的五倍)。大力推进依法行政,坚持依法治县,建设法治政府,规范行政行为,决策民主化、科学化和法制化程度明显提高,圆满完成“六五”普法工作;自觉接受人大、政协和社会各界监督,人大代表建议、政协委员提案办复率100%,政府工作得到进一步改进。认真落实“一岗双责”,持续深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,贯彻中央八项规定精神,狠抓干部纪律作风建设,厉行勤俭节约,“三公”经费大幅压缩,每年下降5%;严肃查处政府部门违反八项规定310人,违反工作纪律53人,给予行政处分7人,推进党风廉政建设制度化、常态化,人民群众对政府工作的满意度不断提高。

各位代表,五载风雨同舟共济,负重前行不忘初心。回顾五年来的工作,我们深感成绩来之不易。这得益于中央、省、州的无限关爱,得益于县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持,更得益于全县各族干部群众的团结奋斗和无私奉献。在此,我代表县人民政府向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众,向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向所有关心支持达日发展的社会各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表,五年的成就令人振奋,积累的经验弥足珍贵。回顾“十二五”的工作,我们的发展历程极不平凡,既经历了经济持续增长、基础设施不断完善、社会事业蓬勃发展的上升期,也经受了问题凸显、矛盾突出、压力激增的困难期。这一历程,让我们在实践中积累了许多宝贵的经验,推动经济社会又好又快发展,须坚持以科学发展观统揽全局,加快转变经济发展方式,优化经济结构,夯实社会经济健康高效、全面协调可持续发展基础; 必须坚持解放思想,转变发展理念,认识、适应、引领经济发展新常态,强化质量效益意识,坚定不移走生态发展之路;必须坚持以项目建设为中心,强化“项目兴县”意识,扩大投资规模,加快基础设施建设;必须坚持把改善和保障民生作为一切工作的出发点和落脚点,关注民生、发展民利、解决民困,优先增加民生投入,提高公共服务能力,让人民群众共享改革发展成果;必须坚持走可持续发展道路,正确处理好经济建设与人口、资源、环境保护的关系,实现经济社会的协调发展,不断提高发展的质量和效益;必须坚持发扬求真务实的工作作风,始终保持团结奋进、激情干事的精神状态。

各位代表,回顾“十二五”历程,我们也清醒地看到,我县经济社会发展各领域还存在不少差距和不足,全面建成小康社会还面临不少困难和问题。主要表现在:一是县域经济发展动力不足。五年来的经济增速虽然较快,但经济总量小、财政规模小,经济发展的质量和效益还不高,牧民人均和城乡居民收入与全国、全省及发达地区相比差距较大,经济缺乏新的增长点,缺少大项目、好项目支撑,经济稳定向好、转型升级任务十分艰巨。二是新兴产业发展结构不优。生态畜牧业发展水平不高,文化旅游开发不够,项目发展滞后,传统畜牧业占比较重,畜牧产业发展不足,民营企业体量不大,一产不优、二产量小、三产不强问题突出,产业结构调整任务相当艰巨。三是城乡管理服务水平不高。随着城镇化建设的快速发展,行政行为管理服务城乡工作的模式所带来的弊端日益突出,公共服务设施较差,城市功能不完善,项目建设完成后疏于管理,这种重建设轻管理的思想直接导致基础设施长期处于缺乏有效维护的状况,社会效益得不到充分发挥,用市场化运作规范管理城镇建设迫在眉睫。四是民生改善和保障难度大。民生支出刚性需求加大,财政保障能力减弱,脱贫攻坚、劳动就业、教育卫生、社会保障、公共服务等工作任务重,社会治安综合治理工作基础薄弱,矛盾纠纷、安全稳定等方面的问题不容忽视,保障和改善民生的任务非常艰巨。五是发展环境亟待优化。个别乡镇、部门及单位思想保守、庸懒散拖、推诿扯皮、效率低下,有些干部精神不振、能力不足、不愿作为、不敢担当,干部思想解放、观念更新迫在眉睫,党风廉政建设和反腐败斗争任务还很艰巨。对这些问题,我们要用新的发展理念、改革创新的办法、务实管用的举措加以解决。

十五届政府工作思路

今后五年,是我县推进跨越发展的黄金期,是实现社会长治久安的关键期,也是全面建成小康社会的决胜期。面对发展的新要求和人民的新期待,全县上下务必紧紧围绕县委 第十四次党代会确定的奋斗目标,以只争朝夕的精神抢抓机遇,以坚韧不拔的意志迎接挑战,以立说立行的作风狠抓落实,奋力推动跨越发展和长治久安。

今后五年的指导思想是:全面贯彻党的十八届历次全会和即将召开的党的十九大及中央第六次西藏工作座谈会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为统领,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,坚持党的治藏方略,按照省委“131”总体要求、州委“169”总体发展思路及县委“两大历史使命,六个建设和五项原则”具体目标,坚持以生态保护优先理念协调推进经济社会发展,坚持以创新增强发展动力,围绕生态畜牧业,调整结构转动能,补齐短板促协调,精准施策抓脱贫,改革开放激活力,打牢基础惠民生,确保经济社会发展增速更稳、结构更优、质量更好、效益更高,坚定走经济效益、社会效益和生态效益相统一的发展新路子,确保如期全面建成小康社会,奋力谱写全县人民幸福美好生活新篇章。

今后五年的奋斗目标是:国内生产总值年均增长8.5%,完成固定资产投资年均增长12%;地方公共财政收入年均增长6%以上;社会消费品零售总额年均增长12%。牧民人均可支配收入年均增长16%人口出生率继续控制在17.5‰;失业率控制在3.5%以内;到2019年基本实现整体脱贫。经济持续健康发展,生态环境明显改善,结构效益显著提升,社会事业全面进步,民生保障不断健全,人民群众生活水平普遍提高,与全州同步进入小康社会。

围绕上述奋斗目标,我们将重点抓好以下工作:

——筑牢生态屏障。贯彻落实习近平总书记在考察青海工作时提出的“青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态,必须把生态文明建设放在突出位置来抓,筑牢国家生态安全屏障”重要精神,全面落实草原生态保护补偿奖励机制,积极争取黄河国家湿地公园项目,认真实施三江源生态保护与建设二期项目,继续落实集体林权制度改革配套政策和天然林资源保护等生态保护项目,进一步抓好草原生态、生物多样性等领域的生态保护建设工程。投资2.2亿元大力实施黑土滩治理、草原鼠害、虫害、毒杂草防治、草原退化治理等项目,确保草原植被保护与恢复。分区域规划生态保护方案和措施,扎实推进吉迈、窝赛等乡镇生态保护试验区建设。到2020年,全县草地覆盖率提高10-15个百分点。采取人工种草、封禁治理等措施,对满掌、莫坝等荒漠化和黄河及其支流流域水土流失严重地区进行综合治理。落实国家生物多样性保护行动计划,开展生物多样性保护、恢复示范建设,申请立项建立ope赌场 野生动物保护站。继续推进农村环境连片整治,积极开展“家园美化行动”和三江源清洁工程,重点推进集中饮用水水源地保护、牲畜养殖污染整治、生活污水处理、无害化卫生厕所、牧区垃圾收运处理以及乡镇垃圾无害化填埋等建设工程,改善村容村貌,使重点乡具备污水处理能力,所有行政村配备生活垃圾转运设施,全面提升村民居住环境质量和社会文明程度。到2020年,村庄环境整治覆盖率达到90%以上。持续改善公路沿线、寺院周边、集贸市场和旅游景区环境,全面解决“脏、乱、差”问题。健全气象、地质灾害、森林草原、畜牧业抗灾等监测预警防治体系,提升综合防灾减灾能力。

——强化扶贫攻坚。县委、县政府已向州委、州政府签了责任书、立了“军令状”,2019年全面完成脱贫攻坚任务,要实现13个贫困村退出、6689人脱贫,确保现行标准下全县贫困人口全部脱贫,确保国定贫困县如期摘帽。把脱贫攻坚作为“头等大事”和“第一民生工程”,在“精准扶贫、精准脱贫”上下功夫,在“八个一批”上见成效,落实“精准对接、精准施策、精准帮扶坚持“六个转变”和“六个结合”,突出“十二个行业扶贫行动”,确保扶贫工作综合施策,精准发力。强化“八个一批”,产业是主导;强化资金整合,成效要明显;强化政策导向,项目要统筹;强化扶贫力量,帮扶要实在;强化评估考核,措施要保障。全面推进产业扶贫、易地搬迁、金融扶贫、教育培训、旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、互助资金扶持等精准扶贫“十项工程”,重点是力争建成总投资达1.5亿元的两个扶贫产业园项目,扎扎实实“真脱贫、脱真贫”,为我县如期全面脱贫奠定坚实的基础,确保与全州同步建成小康社会。

——改善民生保障。把切实改善民生,解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题,始终作为经济社会发展的立足点和出发点,加大财政投入力度,下大力气解决群众关心的热点难点问题,实现民生保障普惠共享。切实扩大就业创业,提高居民收入,促进社会公平和稳定。到2020年,实现新增城镇就业800人,转移牧区剩余劳动力20000人次,城镇失业率控制在3.5%以内,城镇居民人均可支配收入年均增长10%,牧民人均可支配收入年均增长16%。积极协调上海市、环保部等对口支援和省内结对帮扶地区、部门、单位每年面向我县提供一定数量的就业岗位。全力抓好社会保障,进一步扩大社会保障覆盖面,充分发挥兜底作用。到2020年,城乡最低生活保障标准年均增长10%,保障标准分别达到上年城乡人均消费支出的35%45%优化养老服务供给结构,推动医疗卫生和养老服务相结合,建立功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系,从而使城乡广大老年人的养老服务需求基本得到满足。多措并举保持物价稳定,确保人民群众的消费水平持续攀升。

——发展教育卫生。始终把教育摆在优先发展的战略地位,积极落实中央支持藏区教育发展各项政策、国家九年义务教育政策,稳步推行“1+9+3、15年免费教育模式。紧紧围绕促进果洛教育事业跨越发展的意见精神,深入推进教育优先发展和改革创新,加强师资队伍建设,协调发展学前教育、义务教育、高中教育等教育教学体系。新建校区(占地面积390亩)投入使用。到2020年,新建、扩建幼儿园12所,实现学前教育全覆盖,学前一年入园率达到90%以上、三年入园率达到80%以上,全县高中毛入学率达到85%以上,高考本科上线率达到55%以上。加快发展远程教育,扩大优质教育教学资源覆盖面。加强与对口支援地区的教育交流,建立完善双方学校“手拉手、一帮一”关系,全县人均受教育年限达到9年。全面深化医药卫生体制改革,实行医疗、医保、医药联动,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度,加强县医院、乡镇卫生院与社区卫生服务中心、村卫生室与社区卫生服务站建设,逐步完善医疗卫生服务体系,继续加大对县、乡、村三级卫技人员的培训,切实提高医技水平。以“健康扶贫”为目标导向,加大重大传染病、包虫病、慢性病、结核病等疾病防治力度,力争使包虫病防治工作取得重大突破。建立食品药品安全保障体系,推进公共卫生服务均等化。坚持计划生育基本国策,完善计划生育服务网络体系,实现人口计生与资源、环境均衡协调发展。

——壮大经济实力。充分发挥项目建设在经济社会发展中的重要作用,靠项目夯实基础、靠项目改善民生、靠项目保护生态、靠项目支撑发展和增强县域经济造血功能,以“强基础、惠民生、利长远”为根本目标,超前设计谋划项目,紧紧抓住国家对藏区发展帮扶历史机遇,准确把握国家投资动态和中央扩大内需政策导向,创新工作思路,转变发展方式,积极争取一批国家政策倾斜、资金支持的基础设施类好项目;全力撬动一批社会投资类新项目,为我县经济社会发展蓄积后劲、增添活力。竭尽全力保项目落地,集中精力抓项目开工,凝心聚力促项目达效,提前做好项目前期工作,及时解决项目建设中遇到的困难和问题。继续加强项目管理,进一步完善项目监管长效机制,采取强有力的督查督办机制,明确责任分工,细化工作举措,强化台账管理,扎实推进项目建设力度,增强我县经济社会发展的造血功能,壮大县域经济实力。

——强化畜牧基础。充分发挥畜牧业潜在优势,以加快畜牧业结构调整为抓手,在全县发展有高原特色、绿色安全的生态畜牧业。到2020年,在全县新建饲草基地14万亩,新建畜棚4400处,覆盖1025户,新建乡镇畜牧兽医综合服务站,村级兽医室、动物防疫室实现全覆盖,建设县乡两级草原监理站业务用房等基础工程,大力发展无公害、绿色、有机畜产品。到2020年,全县创建品牌5-10个,取得无公害、绿色、有机、地理标志的认定、认证达到10项以上。大力推进草场改良、饲草饲料基地、畜牧业基础设施、种草养畜等配套工程,逐步推进牦牛藏羊畜种优势。到2020年,建成2-3个饲草种植示范基地,在每个乡镇建成3-5个具有一定规模的牛羊标准养殖示范区。深入推进畜产品精深加工,积极培育高原特色畜产品品牌,推动生态畜牧业专业合作社产业化发展。

——夯实基础设施。以国道、省道为骨架,县、乡公路为支撑,提高县域公路网整体水平。加快达日至石渠、达日至色达、达日至玛多等出省、出县通道建设,改善旅游公路通行条件,实施乡村公路畅通工程和农村道路硬化工程。到2020年,以达标“四好农村路”为目标,实现所有乡和旅游景区景点畅通油路,90%的行政村通硬化路,所有自然村通公路,全县公路通车里程比2015年新增350公里,90%以上的乡和50%以上的行政村通客运班车。加快实施流域内水资源保护项目,重点实施流域水土保持综合治理工程项目;加强河道管理,规范河道砂石开采。提高九乡政府驻地及集中居住点、寺院等重点地区、部分防洪标准,实施堤岸加固等防洪项目。继续实施饮水安全工程项目,力争彻底解决全县牧区饮水安全问题,实现城镇及牧民集中定居点自来水入户。加强城乡集中饮用水源地保护,对年久失修的人饮工程进行改造修复,推进饮水安全巩固提高。到2020年,全县牧区集中供水率达到60%,重要水源地供水保证率达到95%以上。重点加快吉迈镇通信线路改造、牧区宽带通信工程、通信村村通工程、移动基站覆盖等设施建设,实施“宽带青海、数字青海”和城镇光纤入户、农村光缆入村工程。到2020年,行政村电话、互联网普及率达到80%以上。

——壮大商贸支柱。依托区位优势,充分发挥商贸市场发展潜力,加强城乡商品市场体系和商业网点改造与建设,重点改善吉迈镇各类交易市场基础设施条件,优化交易服务,增强市场活力,促进牧区流通业的快速、健康发展,把吉迈镇打造成青南地区商贸流通新型城镇。积极培育扶持民族手工业,大力推进集贸市场、商贸物流节点建设,逐步建成以县城为中心、乡(镇)为主要节点商贸网点,形成新型商贸物流新格局。积极推进扶贫产业园项目建设力度,引导民族手工业、新型建材加工销售、物流储运、汽车销售等行业入园,逐步构建特色工业体系。全面加强信息服务、科技服务、生产资料服务、流通服务、卫生防疫服务体系建设,重点突出建立健全畜产品质量安全体系,真正建立起为生态畜牧业发展服务的现代科技综合服务网络。

——改善人居环境。根据新型城镇化建设标准和内容,科学完善吉迈镇总体规划,将吉迈镇打造成为交通物流型、文化旅游型、商贸及农牧业服务型,并具有地域特色、民族特点的美丽城镇。充分利用“高原美丽”乡村建设、旅游资源开发和交通干线改造等机遇,稳步推进牧区特色小集镇建设进程,提升人口聚集、产业承载和旅游餐饮服务接待能力。加大牧区基础设施建设投入力度,切实解决群众普遍关注的热点难点问题,彻底改善乡村物质条件,确保所有群众全员定居,积极探索定居点后续产业发展、社会管理创新的模式,确保牧民定得下、稳得住、能发展、快致富。

——提升旅游文化。树立全县旅游发展意识,充分发挥我县在全州格萨尔文化长廊建设中的特色优势和重要作用,抓住国家格萨尔(果洛)文化生态保护实验区建设契机,突出格萨尔文化发祥地优势资源,以狮龙宫殿建筑群为中心,全面打造格萨尔文化、宗教文化、自然风光和红色旅游为一体的旅游目的地。建立健全公共文化服务体系,推进公共文化服务均等化。深入挖掘民族特色文化,开展文化旅游建设工程,提高文化旅游产业发展规模化、专业化和品牌化水平,鼓励和支持社会力量开发具有地方文化特色的旅游商品,增加旅游品种,扩大消费总量,不断壮大文化旅游产业,推进文化产业与旅游产业互动发展。到2020年,我县旅游业收入年均增长23%以上,从业人员达到1000人以上。

——培育能源产业。优化全县电网网架结构,提高电网覆盖率,实施农村通电延伸工程和城网增容提质改造工程,提高全县供电保障水平。到2020年,搭建110千伏大武至查郎寺线路130千米;搭建35千伏输电线路314千米,新建上、下红科、窝赛、德昂等8个乡变电站;搭建10千伏线路6.2千米,覆盖吉迈、建设、窝赛、特合土、德昂、桑日麻乡共20个行政村,基本形成以110千伏电网为主干网架、35千伏网架为补充的配电网络。争取对偏远地区未纳入大电网覆盖范围的独立电源进行更新换代,扩大电容量,保证用电质量。充分利用年光照时间长的优势,在满掌、莫坝、桑日麻等荒漠化较严重的地区选址建设太阳能电站,争取建成200兆瓦光伏发电园区。统筹规划县域加油站、液化气站等能源供应网点布局,实施九乡加油站建设项目。

——建设和谐达日。坚定不移地贯彻中央、省、州关于维护藏区稳定的各项决策部署,全面加强常态维稳力量建设,完善维稳保障机制,深入开展反对民族分裂、维护祖国统一和民族团结教育,坚决防范和打击境内外分裂势力破坏活动,确保社会政治稳定。加强社会治安综合治理,狠抓社会治安突出问题整治,健全社会治安防控体系,依法打击各类违法犯罪活动,确保社会治安大局平稳可控。依法加强宗教事务管理,建立健全藏传佛教寺院长效管理机制,强化寺院公共服务设施建设,积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入推进社会管理创新,形成政府治理和社会自我调节、牧民自治良性互动的格局,持续开展“集中整治”活动,加强城乡村(社区)建设,建立与经济社会转型发展相适应的公共服务体系;深入开展“七五”普法工作,不断提高人民群众法律意识;创新预防和化解社会矛盾机制,以推动“大调解”工作体系建设为载体,深化人民调解、创新行政调解、提升司法调解。加强民主法治建设,运用法治思维,提高法治能力,建设法治政府,依法决策、依规施政,努力形成“敬畏法律、严格执法、公正司法、全民守法”的法治环境。扩大人民民主,提升司法公信力,提高社会治理能力和水平,持续推进“平安达日”建设。

——加强自身建设。加快转变职能,以重要领域和关键环节为突破口,积极稳妥推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设改革,做到强管理、优服务,提升行政效率。继续深入开展政府系统机关效能建设,完善常态化督查机制,优化绩效考评体系,确保工作落到实处,取得实效;重点整治有令不行、有禁不止、胡乱作为等问题。倡导实事求是,扑下身子扎实干,一项一项抓落实,一锤一锤钉钉子,敢啃硬骨头,打造新亮点,确保各项工作高标准推进、高质量完成。认真履行全面从严治党主体责任,从严落实党风廉政建设“一岗双责”,恪守“三严三实”,引深“两学一做”,执行“八项规定”,遵守“约法三章”,防止“四风”反弹,把纪律和规矩挺在前面,切实抓好政府廉政建设,守牢底线、不踩红线、不触高压线,加大对重点民生保障、重大惠民工程等领域的审计监察力度,尤其加大对扶贫领域资金的监督管理,严肃查处腐败问题,做到有腐必惩、有贪必肃,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,时代赋予重托,奋斗铸就辉煌。在“转型发展、长治久安”的伟大征程上,困难和挑战考验着我们,机遇和期待召唤着我们,责任和使命激励着我们。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下,解放思想、抢抓机遇,开拓创新,求真务实,励精图治,为建设生态达日、和谐达日、文化达日、幸福达日而努力奋斗!

    《政府工作报告》名词解释

四个全面:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

三次产业:根据社会生产活动历史发展的顺序对产业结构的划分,产品直接取自自然界的部门称为第一产业,初级产品进行再加工的部门称为第二产业,为生产和消费提供各种服务的部门称为第三产业。

黑土滩治理:通过区域内建植多年生混播人工草地等人工措施对部分草地退化严重、靠自然难以恢复的“黑土滩”型退化草地进行综合治理,促进草地生态功能尽快恢复。

草原有害生物(虫害):是严重威胁草地畜牧业生产发展的重要因素之一,而且大量破坏天然植被,造成水土流失。

鼠害:指鼠类大量啃食牧草,造成草场退化、载畜量下降、草场面积缩小。沙质土壤地区常因植被被鼠类破坏造成土壤沙化;鼠类的挖掘活动还会加速土壤风蚀,严重影响牧业的发展和草原建设的进行。

鹰巢、鹰架:能有效地保护鹰类,增加鹰的数量,从而有效地防治鼠害,是一种利用自然界食物链的功能达到生态平衡,不污染环境,不引起毒鼠药的二次毒害,保护生态环境,适用于广大牧区草原。

一纵、两环、三横:以吉迈镇为中心,一纵为建设路、两环为东西环路、三横为黄河路、红科路、东西安居路。

 “高原美丽”乡村建设:是从2014年开始,每年确定若干重点村,以住房建设、环境整治、基础设施和公共服务配套建设为主要内容,以期改善农牧区面貌、提升农牧民生活品质。

易地搬迁:是指将生活在缺乏生存条件地区的贫困人口搬迁安置到其他地区,并通过改善安置区的生产生活条件、调整经济结构和拓展增收渠道,帮助搬迁人口逐步脱贫致富。

门前“三包”制度:是指临路()所有的单位、门店、住户将担负起一定范围的城镇环境责任,承担一定的城市管理任务。

“雨露计划”:是指通过职业技能培训创业培训实用技术培训,使每个贫困户至少有一名劳动力掌握12门有一定科技含量的生产技术。

1+9+3教育政策:是指对在三江源地区当地就读学生的补偿性资助政策。

“两免一补”:是指对农村义务教育阶段贫困家庭学生免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。

标准化学校:是指达到校园规划布局合理、分区明确、整体协调,教学用房、校舍能满足正常的教学和生活需要,功能室配备齐全等多方面要求的学校。

15年免费教育:指对学前3年免除保教费,对义务教育9年免除学杂费和教科书费,对高中阶段3年免除学杂费和教科书费。

五位一体:是十八大报告的新提法之一,即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设

省委“131”总体要求:就是实现“一个同步”、奋力建设“三区”、打造“一个高地”。即,到2020年与全国同步全面建成小康社会;建设生态文明、循环经济发展、民族团结进步先进区;弘扬党的优良作风,铸就青海精神高地。

州委“169”总体发展思路:就是实现“一个目标”、做好“六篇文章”、实施“九大举措”。具体指:以实现与全省同步建成小康社会为奋斗目标,着力做好生态引领、脱贫攻坚、城乡提位、民生普惠、特色发展、依法治州六篇文章,全面实施生态治理、精准脱贫、基础提升、协调发展、产业培育、旅游升级、增进福祉、优化环境、开放融入九大举措。

县委“两大历史使命,六个建设和五项原则”目标:

两大历史使命:全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚;六个建设:经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设;五项原则:一是坚持注重经济效益与保护生态环境相统一,二是坚持发展成果与民生福祉相结合,三是坚持夯实牧区基础与实现城乡均衡发展相协调,四是坚持依法治县与网格化服务管理相促进,五是坚持破解发展难题与巩固政权相融合。

约法三章:指政府性楼堂馆所一律不得新建,财政供养人员只减不增,公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

“八个一批” :即通过发展产业脱贫一批;通过易地扶贫搬迁安置一批;实施资产收益项目脱贫一批;通过转移就业脱贫一批;生态补偿脱贫一批;通过教育扶贫脱贫一批;通过社会保障兜底一批;通过医疗保障和救助脱贫一批。

一岗双责:“一岗”就是领导干部的职务所对应的岗位;“双责”就是领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责,又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。